安徽省马鞍山市教育局关于教师绩效工资分配方案的解答

市教育局关于义务教育学校奖励性绩效工资分配政策及有关问题的解答

在市委市政府的高度重视和正确领导下，经过各相关部门的共同努力，我市义务教育学校实施绩效工资工作取得了重要阶段性成果。当前，全市义务教育学校实施绩效工资工作重点是切实做好学校内部绩效考核和奖励性绩效工资分配工作。这项工作既事关教职工切身利益，也直接关系绩效工资激励功能的体现，倍受关注。根据国家和省市有关文件精神，结合学校在分配方案制定过程中出现的主要矛盾及近期部分教师反映比较多的共性问题，现就有关政策作进一步解释和说明。

一、绩效工资应该怎样分配？

国家政策规定，绩效工资分为基础性和奖励性两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总额的70%，具体项目和标准由县级以上人民政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放。采取这一做法，可以避免同一地区同一岗位级别教师在不同学校之间的工资收入水平差距过大。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，是学校内部搞活分配的重点，在考核的基础上，由学校确定分配方式和办法。根据实际情况，在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目。

绩效工资是收入分配中“活的部分”，是发挥工资激励导向作用的重要手段，必须充分体现学校工作的特点，以工作人员的实绩和贡献为依据，坚持多劳多得的原则，适当拉开分配差距，不能平均发放，不能搞成“大锅饭”，同时也要妥善处理学校内部各类人员收入分配关系。

我市实施办法是：基础性绩效工资统一设立基础津贴、农村艰苦学校津贴两个项目，具体标准由市、县人事、财政、教育部门确定，按月发放。奖励性绩效工资可设班主任津贴、考勤津贴、超课时（工作量）津贴、骨干教师津贴、教育教学成果奖励等项目，具体项目和标准由学校自主确定。奖励性绩效工资根据绩效考核结果按学期发放。

二、奖励性绩效工资是从教师个人工资中扣除的吗？

根据国家政策，义务教育学校实施绩效工资，首先由政府人事、财政部门按照“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的要求确定本行政区域义务教育学校绩效工资总量，总量确定之后，将总量的70%用于基础性绩效工资分配，具体项目和标准由政府人事、财政、教育部门确定，一般按月发放；其余的30%总量用于奖励性绩效工资分配，在绩效考核的基础上，由学校确定分配方式和办法，一般按学期或者学年发放。

以上政策说明：1、确定总量时并不具体到个人；2、绩效工资的70%、30%是对总量而言的，并不是指个人的绩效工资中基础性部分占70%、奖励性部分占30%；3、奖励性绩效工资是从绩效工资总量中预先划分出来用于学校搞活分配的部分，不是从教师个人工资中扣除的；学校对绩效工资总量中的奖励性部分进行再分配，不能理解为是学校“掏了个人的钱包”、“用我的钱奖励我”、“掏我的钱奖励别人”。

三、校长的奖励性绩效工资为什么不在学校分配？

根据国家和本省政策规定，义务教育学校校长的绩效工资在人事、财政部门核定的绩效工资总量范围内确定。其中，校长的基础性绩效工资纳入本校基础性绩效工资统一发放；校长的奖励性绩效工资，学校主管部门可从同级行政区域义务教育学校奖励性工资总额中拿出一定额度，设立校长津贴，由学校主管部门根据校长的绩效考核结果统筹考虑确定。这样做有利于加强对校长的监督管理，也有利于合理确定校长的绩效工资水平。校长不再参与学校内部奖励性绩效工资分配，从而为校长在校内分配中保持客观公正创造了条件。因此，不能认为是“主管部门在想方设法为校长增加收入”、“校长拿走了学校的钱、教师的钱”。

我市实施办法是：校长的奖励性绩效工资由教育主管部门从同级行政区域义务教育学校，按人均奖励性绩效工资总额130%提取，设立校长津贴，由学校主管部门根据校长的绩效考核结果统筹考虑确定。据统计，市区大部分学校校长2020年度奖励性绩效工资标准排在所在学校前列，但不是最高的。

四 、学校应如何实施奖励性绩效工资分配？

学校应当按照规范的程序和办法进行奖励性绩效工资分配。首先应在学校主管部门指导下制订科学、合理的奖励性绩效工资分配办法，明确分配程序。分配办法的制订必须充分发扬民主，广泛征求教职工意见。分配办法经学校领导班子集体研究和学校教代会讨论通过后，报学校主管部门批准后实施。在实施前，应向全校教职工全面认真做好有关政策和实施办法解释工作，使全校教职工人人知晓、深刻理解。第二，奖励性绩效工资分配应当建立在科学有效绩效考核的基础上，要从学校实际出发，科学设置考核载体，并使之与绩效工资分配密切衔接，适当拉开分配差距，避免随意性，确保公正性。第三，坚持向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜，向工作量较大、业绩优秀的教师和班主任倾斜，切实体现多劳多得、优绩优酬的原则，不能搞平均主义“大锅饭”。第四，要妥善处理学校内部各类人员的关系。

为指导全市义务教育学校做好奖励性绩效工资分配工作，市教育局于2020年下半年研究制定了《马鞍山市义务教育学校教职工绩效考核工作实施意见（试行）》（马教〔2020〕76号）和《马鞍山市义务教育学校奖励性绩效工资分配指导意见（试行）》（马教〔2020〕77号）。这两个文件已在马鞍山教育信息网上公布。

五、如何实施班主任绩效工资分配？

班主任是义务教育学校的重要岗位，肩负着教书育人的重要职责。2020年教育部印发的《中小学班主任工作规定》规定，班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入教师基本工作量，以利于逐步减少班主任的授课时数，使他们有时间、有精力更好地投入班主任工作。目前我市多数中小学编制较紧，班主任的授课时数一时难以减下来。因此，学校可采取在奖励性绩效工资中设立班主任津贴的办法解决这一矛盾。班主任的津贴标准由学校合理确定，但同一行政区域内的学校之间要大体相当。对工作表现突出的优秀班主任，要在奖励性绩效工资中进一步给予奖励。

六、在奖励性绩效工资中能否设立中层以上干部津贴？

省、市相关政策规定，奖励性绩效工资可设班主任津贴、考勤津贴、超课时（工作量）津贴、教育教学成果奖励等项目，具体项目和标准由学校自主确定。

近期，教师反映较多的问题就是学校设立中层以上干部津贴。根据目前情况，为减少干群矛盾、避免出现教师担心的“官效工资”问题，学校应尽可能不设中层以上干部津贴。中层领导和校级副职所承担的管理工作任务，可根据学校规模等因素折合成一定的标准课时工作量。2020年奖励性绩效工资分配，我市一些学校采取这样的做法，实践证明效果是好的。

学校在分配中一定要坚持做到向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜，向工作量较大、业绩优秀的教师和班主任倾斜，切实体现多劳多得、优绩优酬的原则，这是各级教育行政部门一贯的、明确的主张。同时也要妥善处理学校内部各类人员的关系，平衡各种利益诉求。

七、实施绩效工资后，市级以上骨干教师津贴如何发放？

马教〔2020〕77号文件规定，实施绩效工资后，市教育局原规定的市学科带头人、市骨干教师津贴与奖励性绩效工资中的相应津贴项目进行归并，不再分设，纳入绩效工资管理。根据这一规定，学校可在奖励性绩效工资中设立学科带头人、骨干教师津贴，津贴标准由学校合理确定。部分学校和教师建议应在全市绩效工资总量中提取市学科带头人、市骨干教师津贴，对此，市教育局将会与有关部门协商研究。

八、如何看待目前我市义务教育学校绩效考核和奖励性绩效工资分配面临的困难？

绩效考核和绩效工资分配是创新性的工作，比较复杂，存在一定的难度，全国不少地区在实施过程中都出现了一些与我市相同的矛盾和问题。经过调查分析，我们认为矛盾和问题的造成主要有以下几方面原因：一是相关的配套政策不完善，执行起来有难度；二是部分学校政策宣传不够深入，教职工对政策理解不尽一致，思想不统一；三是部分学校执行政策有偏差，工作程序不规范、不到位。对于“共性”问题，市教育局已根据我市实际进一步明确了解决办法；对于“个性”问题，各有关学校要按照上级政策规定，抓紧予以妥善解决。。

改革总会遇到困难和问题，新制度总是要有一个在实践中不断完善的过程。市教育局鼓励各校在继承过去好的经验和做法的基础上，进一步完善绩效考核办法和奖励性绩效工资分配办法，根据本校实际积极稳妥推进改革，边探索、边总结、边完善，逐步探索出符合教育事业规律和教师职业特点的绩效考核制度和奖励性绩效工资分配办法；同时也希望广大教职工进一步学习政策，正确看待目前存在的困难，积极配合学校制订好考核、分配办法。

九、如何保证绩效考核和奖励性绩效工资分配的公开、公平、公正？

规范的制度和教职工民主参与是绩效考核和奖励性绩效工资分配保持公开、公平、公正的重要保证。首先，要认真树立起尊重广大教师、依靠广大教师的思想观念，绩效考核和奖励性绩效工资分配办法一定要充分听取教职工的意见，认真讨论，群策群力，不允许搞一言堂、强行实施。其次，确保绩效考核和奖励性绩效工资分配按既定的程序和办法进行。方案一旦定下来实施，要认真进行政策解释，深入做好思想工作，严格按方案执行。经过实践探索，对于不完善的地方逐步完善，确实需要调整的，要按照规范的程序修改。第三，绩效考核和奖励性绩效工资分配办法必须在校内公开，接受教职工的监督，绝不能暗箱操作。第四，上级教育部门要加强对学校的监督和指导，严格执行人事纪律和财务纪律。对一些共性问题，要加强统筹，提出统一的处理意见。

二〇一〇年三月二十二日

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