云南省检验检测技术机构改革方案（征求意见稿）

云南省检验检测认证机构省直事业单位

剥离式整合改革的实施意见

（征求意见稿）

为全面贯彻党的十九大报告“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”改革方略，根据中共云南省委办公厅关于印发《省委常委会会议2020年度议题计划》的通知（云办通[2020]6号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（云政办发〔2020〕34号）精神，积极稳妥做好全省检验检测认证机构省直事业单位社会公益性与经营服务性职能职责剥离式整合改革工作，制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则

（一）指导思想

通过政府主导、创新驱动，大力推进全省检验检测认证机构省直事业单位检验检测认证资源整合，实现检验检测认证机构走向市场做强做大，推动检验检测认证服务业良性发展，不断提升检验检测认证服务的权威性、核心竞争力和国际、国内影响力，为云南跨越发展提供强有力的技术支撑。

（二）基本原则

1.新组建检验检测认证机构省直事业单位及国有企业党的组织建设、纪检监察机关派驻、领导班子配备、职工队伍稳定、督导督查审计等工作，与全省检验检测认证机构省直事业单位社会公益性与经营服务性职能职责剥离式整合改革，同步研究、同步推进、同步落实。

2.坚持管办分离，破除束缚事业单位发展的体制机制障碍，彻底改变事业单位政事不分、事企不分、推诿扯皮、效率低下、职责不清、不务正业、阻碍检验检测认证市场发展的工作现状。鼓励民营资本投资建设检验检测机构，并按市场化方式运作；鼓励科研机构、高等院校等，利用现有设备、技术、成果和人员力量，以市场化方式提供检验检测服务。

3.坚持政事分开，科学界定，合理整合，促进事业单位回归公益属性，精简压缩事业单位规模，增强事业单位活力和创造力。全面清理对检验检测认证机构从业管理的政策规定，开发检验检测认证市场，没有法律法规规定，不得以所有制、隶属关系等为条件法外设槛，限制竞争；不得对检验检测认证机构数量、检测认证品种、检测认证业务范围等进行限制。

4.坚持放开搞活，激发事业单位内生动力，稳妥推进、分步实施。全省检验检测认证机构省直事业单位社会公益性与经营服务性职能职责剥离式整合改革，技术性强、涉及面广，且较为分散，必须在充分调研、广泛征求意见的基础上，结合全省事业单位分类改革，准确界定检验检测认证机构业务属性，按照社会公益类、市场经营类，分别进行科学合理的整合改革，该改革的事业单位管理体制和管理方式坚决改，该下放的人权、事权、财权坚决放，对符合条件的事业单位实行企业化管理，实现干部能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减，激活检验检测认证市场活力，增强事业单位主动作为的活力和创造力。全省检验检测认证机构省直事业单位社会公益性与经营服务性职能职责剥离式整合改革，要综合考虑云南经济社会发展需要和事业单位实际，统一部署、务求实效、应改尽改，条件成熟的先行先改，暂不具备条件的逐步推进，打破部门界限和行业壁垒，最终实现全省市场监管、环保、农业、水利、粮食、卫生计生、工业和信息化、公安消防、安监、物价、工程建设等领域检验检测认证机构，真正意义上的跨部门、跨行业、跨地区改革大整合。

5.坚持先立后破、不立不破的原则，确保全省检验检测认证机构省直事业单位社会公益性与经营服务性职能职责剥离式整合改革工作有序进行。要着眼于保持各部门检验检测认证各项事业有序发展，准确把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系，把握好全省检验检测认证机构省直事业单位社会公益性与经营服务性职能职责剥离式整合改革创新发展稳定关系。

二、主要内容

（一）在部门内进行剥离式改革，整合经营性检验检测认证资源，组建部门检验检测认证有限责任公司

1.组建云南检验检测认证集团股份有限公司

2.组建云南产品质量检验检测有限责任公司

（二）在部门内进行剥离式改革，整合社会公益类职能职责，组建省政府直属事业单位

1.组建云南省标准计量质量科学技术研究院

2.重新组建云南省特种设备安全检验技术研究院

3.组建云南省食品药品监督检验研究院

4.组建省市场监管事务服务中心

（三）州市一级直属检验检测认证机构事业单位剥离式整合改革工作衔接

在顺利启动全省检验检测认证机构省直事业单位剥离式整合改革，组建云南检验检测认证集团股份有限公司、云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院、云南省食品药品监督检验研究院、云南产品质量检验检测有限责任公司、云南省市场监管事务服务中心等六个机构的同时，将分布在州市一级，由市场监管、环保、农业、水利、粮食、卫生等部门管理的州市检验检测认证事业单位及其分支机构，统一划归地方政府，实行属地管理，各州市人民政府按照《云南省检验检测认证机构省直事业单位剥离式整合改革的实施意见》，依托资源相对集中的当地州市质量技术监督综合检测中心，对所属州市一级检验检测认证事业单位进行剥离式整合改革，为当地经济社会发展提供基础性、保障性技术支撑服务。

三、计划进度

（一）2020年底前，完成组建云南检验检测认证集团、云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院方案报批。将省质监局在昆六个直属事业单位明确的经营性检验检测业务及其资产和人员整体注入新组建的云南检验检测认证集团；将经营性检验检测业务划入新组建云南检验检测集团留下的省计量院、省质检院、省珠宝院、省建材院等四个省质监局直属事业单位承担的社会公益性检验检测认证业务及其资产和人员并入云南省标准化研究院，重新组建云南省标准计量质量技术研究院；将特种设备经营性检验检测业务划入新组建云南检验检测认证集团留下的特种设备公益性检验检测业务及其资产和人员，重新梳理组建云南省特种设备安全检验技术研究院；将分布在州市一级，由市场监管、环保、农业、水利、粮食、卫生等部门管理的州市检验检测认证事业单位及其分支机构，统一划归地方政府，实行属地管理，参加当地政府主导的州市直属检验检测认证事业单位剥离式整合改革。

（二）2020年—2020年，根据国家事业单位改革方案、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（云政办发〔2020〕34号），结合云南省市场监督管理行政体制改革，整合组建云南省食品药品监督检验研究院、云南产品质量检验检测有限责任公司、云南省市场监管事务服务中心, 在完成全省各部门各行业检验检测认证机构改革整合的基础上，在省委、省政府的统一领导下，会同各行业检验检测认证机构主管部门，打破部门界限和行业壁垒，最终形成全省市场监管、环保、农业、水利、粮食、卫生等部门行业领域，真正意义上的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨地区省直事业单位改革大整合，重新组建的云南检验检测认证集团、云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院、云南省食品药品监督检验研究院、云南产品质量检验检测有限责任公司、云南省市场监管事务服务中心等六个机构，真正实现政事分开、事企分开、管办分离、产权清晰，运行有效、管理规范的改革目标。

（三）2021年—2025年，通过云南检验检测认证集团建立现代企业法人制度，整合云南产品质量检验检测有限责任公司，实现云南检验检测认证集团以市场为导向、资产为纽带、品牌为引领，采用行政划拨、转让收购、兼并、职工持股、品牌加盟等方式，做大做强检验检测认证集团，并将集团打造成西南最具知名品牌、国内领先的专业化检验检测认证集团，奋力上市。

四、配套措施

（一）统筹人员安排

1.事业单位外聘人员、工勤人员、合同制人员、劳务派遣人员，原则上不再保留在事业单位。

2.事业单位副高职以上专业技术人员、中青年副科级以上业务骨干、副处级以上管理人员，根据工作需要自愿选择工作。

3.事业单位人员根据工作需要，自愿选择工作的人员按照劳动合同法的规定，与进入新公司工作的所有人员签订劳动合同，接续社会保险关系，并将工作人员在原事业单位的工作年限合并计算为转制后企业人员的工作年限。

4.事业单位剥离式整合改革划入云南检验检测认证集团股份有限公司、云南产品质量检验检测有限责任公司时，距离国家法定退休年龄5年以内的人员，本人申请并经省级行政主管部门批准的，可以办理提前退休或离岗手续。提前退休或离岗期间的工资、福利等基本待遇不变，由原事业单位统一发放。提前退休或离岗期间单位和个人按照事业单位缴费工资基数缴纳养老保险费，达到法定退休年龄时，按事业单位现行规定办理退休手续，基本养老金的计发和调整按照事业单位的现行办法执行，提前离岗人员继续按规定参加其他社会保险。

5.事业单位剥离式整合改革后，既不愿意到云南检验检测认证集团股份有限公司、云南产品质量检验检测有限责任公司工作，也未被新组建的云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院、云南省食品药品监督检验研究院、云南省市场监管事务服务中心择优聘用的，经双方协商一致，可以与原事业单位解除聘用（劳动）合同，原事业单位应当为其支付经济补偿金，经济补偿金的计发按国家劳动合同法有关规定执行。属于因工（公）伤残被鉴定为5-10级的原编制内工作人员，还应当按照工伤保险政策规定，由原事业单位支付一次性伤残就业补助金，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，终止工伤保险关系。

6.事业单位剥离式整合改革前已退休的原事业单位在职在编人员，原则上全部保留在事业单位整合改革后重新组建的云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院、云南省食品药品监督检验研究院、云南省市场监管事务服务中心，其退休工资、福利、养老保险等基本待遇不变。事业单位剥离式整合改革前已退休，原事业单位已转制为企业化管理的，其退休工资、福利、养老保险等基本待遇维持不变。

（二）做好资产处置工作

1.新组建的云南检验检测认证集团，其总部主体定位于云南省质量技术监督综合技术检验检测基地。对组建集团涉及的土地使用权、房屋所有权以及检验检测专业设备仪器等，由权威机构进行确权评估；实验室场地方面，将现有检验检测认证场地按照实际业务使用进行划分；行政业务办公场地按国家有关规定以满足社会公益类事业单位正常运行为前提进行合理规划设置，其余全部划入云南检验检测认证集团；后勤保障场地按人员比例划分，不可分割的公共场地和设备设施保留在社会公益类事业单位，集团可以租赁或分摊费用等方式有偿使用。设备仪器方面，按照检验检测认证业务所需配置进行拆分处置，为公益性或经营性检验检测认证业务独立使用的划分到各自机构，兼顾两类单位使用的原则上保留在社会公益类事业单位，过渡期允许集团租赁使用。其余资产方面，按照公益性和经营性检验检测认证业务各自所占的比例合理划分，具体制定实施细则实施。

2.新组建的云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院、云南省食品药品监督检验研究院、云南产品质量检验检测有限责任公司、云南省市场监管事务服务中心，其办公地点及资产处置方案另行制定。

（三）过渡期技术合作保障

为确保检验检测认证省直事业单位剥离式整合改革后社会公益类事业稳步发展，各检验检测认证技术研发团队主体保留在重新组建的检验检测认证社会公益类事业单位。剥离式整合改革过渡期设定为三年，在剥离式整合改革过渡期，为确保云南省标准计量质量科学技术研究院、云南省特种设备安全检验技术研究院、云南省食品药品监督检验研究院、云南省市场监管事务服务中心等社会公益类事业单位与新组建的云南检验检测认证集团股份有限公司、云南产品质量检验检测有限责任公司达到资源合理配置，基于市场原则，双方可在检验检测技术研发方面进行优势互补，全面加强深度战略合作。

（四）其他事宜

检验检测认证省直事业单位剥离式整合改革后，政府日常检验检测认证监督管理职能，依托新组建的社会公益性事业单位承担为主，未覆盖部分通过向社会购买服务予以补充保障。

各部门要严格执行机构改革政洽纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。涉及整合改革的直属事业单位，要服从大局，确保机构、职责、队伍等，按要求、按时限及时调整到位。各相关单位要做好剥离式整合改革组建期间，涉及清产核资、资产审计、产权移交等工作，严禁弄虚作假、瞒报漏报，严禁转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置国有资产，确保事业单位剥离式整合改革组建工作平稳有序推进。剥离式整合改革工作领导小组要加大推进改革工作的督导督察和巡视巡察力度，省委督查室、省政府督查室要会同省委改革办、省委编办等部门，对剥离式整合改革工作进展和完成情况进行督促检查,严肃查处违规违纪行为并追究相应责任。

云南省质量技术监督局

2020年7月2日

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